醫(yī)改明星出手了！落實編制備案制……

福建省三明市一直都是醫(yī)改的風(fēng)向標(biāo)，這次三明市又出醫(yī)改新政策了，備案制、全員目標(biāo)年薪制等都要真正落實！

三明市作為醫(yī)改明星，已經(jīng)上了很多次央視《新聞聯(lián)播》，其在醫(yī)療方面的改革措施和方向一致都走在全國的前列，經(jīng)常為其他省份所參照、學(xué)習(xí)，其改革成果也是有目共睹的。

終于，三明市又出文件了。近日，三明市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的實施意見》明政辦〔2018〕86號，對于公立醫(yī)院在編制、薪酬、醫(yī)保等多方面都有了詳細(xì)安排，一些要求不再只是停留在探索階段，而是明確了要落實。

 

1.縣級公立醫(yī)院落實編制使用備案制

在2017年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》里，要求的是“在地方現(xiàn)有編制總量內(nèi)，確定公立醫(yī)院編制總量，逐步實行備案制”。

雖然表示要實行備案制了，但這里提到的“逐步”二字，還是讓落地的時間有了一個“模糊期”，到底何時實行，還要看各地的推進(jìn)程度了。

但這次三明市的《意見》相對國家版的要求更近了一步?！兑庖姟分赋觯芯砍雠_《三明市公立醫(yī)院編制備案管理辦法》，在市屬醫(yī)院探索實行人員控制數(shù)管理，控制數(shù)內(nèi)人員實行備案制管理。

健全崗位管理、公開招聘和人員聘用制度，變身份管理為崗位管理?？h級公立醫(yī)院落實在核定的編制內(nèi)，明確備案管理辦法及流程后，實行編制使用備案制。

也就是說，備案管理辦法明確后，縣級公立醫(yī)院就要真正實行編制備案制管理了?？h級公立醫(yī)院的鐵飯碗被打破，公立醫(yī)院人員編制備案制管理開始大范圍落地。

2.落實全員目標(biāo)年薪制

對于“年薪制”，之前主要針對的是醫(yī)院院長年薪制。對于醫(yī)務(wù)人員的薪酬制度，在國家版的《指導(dǎo)意見》中提到，醫(yī)院可以探索實行目標(biāo)年薪制和協(xié)議薪酬。并沒有十分明確地說明實施范圍和程度。

而在三明的《意見》中則明確表示，落實“全員目標(biāo)年薪制、年薪計算工分制”，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、財力狀況、城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平、公務(wù)員收入、中小學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位收入水平等因素，合理確定正常增長機制，促進(jìn)分配公平公正公開。

所以，此份文件下達(dá)后，“全員目標(biāo)年薪制”就要在三明市公立醫(yī)院里實行開來，所有醫(yī)務(wù)人員都一般的事業(yè)單位人事工資制度改為目標(biāo)年薪制。這確實是涉及到三明市每位醫(yī)務(wù)人員自身利益的改革。

設(shè)定了任務(wù)目標(biāo)，有了完成目標(biāo)后能拿到的年薪總額，醫(yī)務(wù)人員有了一顆定心丸，平日工作也更踏實，目標(biāo)更明確。

按道理說，實行目標(biāo)年薪制后，醫(yī)務(wù)人員在認(rèn)真完成工作后拿到的薪酬應(yīng)該要比之前的工資額度高，以此來調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性，但具體錢怎么發(fā)，目標(biāo)如何分配，是否真的能調(diào)動積極性，這些都還有待觀察，但確定一點的是，醫(yī)務(wù)人員目標(biāo)年薪制開始落地了。

3.做到編內(nèi)編外同工同酬

在編制內(nèi)外同崗?fù)赀@方面，不少已出文件都是寫著“統(tǒng)籌考慮”，但三明市這次沒有這樣說，直接指出，要編內(nèi)編外同工同酬。

《意見》明確，嚴(yán)格執(zhí)行工資總額政策，在核定的工資總額范圍內(nèi)制定內(nèi)部分配方案，并經(jīng)職代會表決通過后進(jìn)行自主分配，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、編內(nèi)編外同工同酬，重點向臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。

4.專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任不再實行終身制，改外任期制

在大家印象里，一般醫(yī)師晉升到某個職位之后，就可以安安穩(wěn)穩(wěn)干到退休了，這也是人們選擇事業(yè)單位就業(yè)的重要原因之一，踏實、穩(wěn)妥。可在三明市《意見》里，這份穩(wěn)妥被打破了。

《意見》規(guī)定，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任終身制，實行任期制，競爭上崗，公開選聘科室負(fù)責(zé)人，形成有激勵、有約束、能上能下、能進(jìn)能出的靈活用人機制。

即便你經(jīng)過多年努力晉升到了一定職位高度，也同樣要定期與其他人員競爭上崗，有能者居之，這與非公立機構(gòu)的競聘制度十分相似了。

5.落實縣級醫(yī)院“六大中心”，與基層無縫對接

為保證醫(yī)聯(lián)體內(nèi)機構(gòu)間上下聯(lián)動、信息共享，《意見》要求建成市、縣兩級人口健康信息平臺，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等應(yīng)用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。

強化縣域數(shù)據(jù)集成平臺建設(shè)，落實縣級醫(yī)院“六大中心”（即消毒供應(yīng)中心、心電診斷中心、臨床檢驗中心、醫(yī)學(xué)影像中心、病理檢驗中心、遠(yuǎn)程會診中心）信息化建設(shè)，實現(xiàn)總醫(yī)院醫(yī)療平臺與基層公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)無縫對接。

六大中心的建立，彌補了基層醫(yī)療機構(gòu)在檢驗方面的不足，能更快實現(xiàn)縣域內(nèi)檢驗結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)分級診療的推進(jìn)。

其實在這之前，深圳羅湖醫(yī)院集團就整合全區(qū)5家醫(yī)院和35家社康中心資源，成立影像診斷、醫(yī)學(xué)檢驗、信息、消毒供應(yīng)、健康管理、物流配送等六大資源共享中心，為縣級醫(yī)療改革提供了良好借鑒。此次三明市同樣采取了這種模式，可見這種模式在未來大有可為。

6.轉(zhuǎn)變診療模式，醫(yī)保結(jié)余納入醫(yī)生收入

在醫(yī)?；鸱矫妫鞲⒅蒯t(yī)療機構(gòu)間的合作協(xié)同，通過機制改革促進(jìn)各機構(gòu)主動推進(jìn)健康教育工作，居民獲得了健康，醫(yī)生也提高了收入，實現(xiàn)雙贏。

具體要求是通過醫(yī)保支付方式改革，采取“一組團、一包干、兩確定”機制（即按照一個總醫(yī)院為一個組團的形式，將醫(yī)?；鹂傤~包干給總醫(yī)院，確定結(jié)余的醫(yī)?；鹂芍苯蛹{入醫(yī)務(wù)性收入，作為年終計算總醫(yī)院工資總額；健康促進(jìn)經(jīng)費可從成本中列支），促進(jìn)各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主動從事健康促進(jìn)與健康教育工作。

促進(jìn)形成“小病在社區(qū)，康復(fù)回社區(qū)”的診療機制，推動以“治已病”為中心轉(zhuǎn)向“治已病與治未病”并重，最終向以“健康管理”為中心模式轉(zhuǎn)變。

這里的“總醫(yī)院”可以理解成為緊密型醫(yī)聯(lián)體的牽頭醫(yī)院，醫(yī)保基金總額給了總醫(yī)院后，具體在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部分配和使用，醫(yī)?；鸾Y(jié)余部分可直接納入醫(yī)務(wù)性收入，則醫(yī)保結(jié)余的越多，醫(yī)務(wù)人員的收入也就越多。

這就倒逼著各級醫(yī)療機構(gòu)主動給患者做健康教育的工作，從而使患者少生病，加強預(yù)防工作，從而實現(xiàn)患者和醫(yī)務(wù)人員雙贏。

仔細(xì)三明市這份《意見》，字里行間透露著堅決果斷的態(tài)度。沒有“統(tǒng)籌考慮”，沒有“有條件的地方”等模糊字眼，全是“落實”“實行”“做到”。無論是編制還是薪酬，都更加靈活，競爭機制更加鮮明。期待這份改革落地后能如預(yù)期所想，破解醫(yī)療改革難題，得到更多成果、收效。