中央28個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》

近日，發(fā)改委、人民銀行、衛(wèi)健委、公安部、人社部、商務(wù)部、最高人民法院等28個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》的通知，對暴力殺醫(yī)傷醫(yī)以及在醫(yī)療機(jī)構(gòu)尋釁滋事等嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

附件：關(guān)于對嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）等有關(guān)文件要求，加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，打擊暴力殺醫(yī)傷醫(yī)以及在醫(yī)療機(jī)構(gòu)尋釁滋事等嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，國家發(fā)展改革委、人民銀行、衛(wèi)生健康委、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、公安部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國資委、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、民航局、中醫(yī)藥局、鐵路總公司等部門就醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域涉醫(yī)違法犯罪行為人開展聯(lián)合懲戒工作達(dá)成以下意見。

一、聯(lián)合懲戒的對象

聯(lián)合懲戒對象是指因?qū)嵤┗騾⑴c涉醫(yī)違法犯罪活動，被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留以上處罰，或被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的自然人。本備忘錄中所提及的嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為是指倒賣醫(yī)院號源等破壞、擾亂醫(yī)院正常診療秩序的涉醫(yī)違法犯罪活動，以及2014年4月28日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、原國家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》中所列舉的6類涉醫(yī)違法犯罪活動。這6類涉醫(yī)違法犯罪活動主要包括以下情形：

（一）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)故意傷害醫(yī)務(wù)人員、損毀公私財(cái)物的；

（二）擾亂醫(yī)療秩序的；

（三）非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的；

（四）侮辱恐嚇醫(yī)務(wù)人員的；

（五）非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或危險(xiǎn)物品進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的；

（六）教唆他人或以受他人委托為名實(shí)施涉醫(yī)違法犯罪行為的。

二、跨部門聯(lián)合懲戒措施

（一）限制補(bǔ)貼性資金支持。

（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、國資委）

（二）引導(dǎo)保險(xiǎn)公司按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則調(diào)整財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率。

（實(shí)施單位：銀保監(jiān)會）

（三）將其嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為作為限制享受優(yōu)惠性政策的重要參考因素。

（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局）

（四）限制擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員。

（實(shí)施單位：中央組織部、國資委、市場監(jiān)管總局）

（五）限制登記為事業(yè)單位法定代表人。

（實(shí)施單位：中央編辦）

（六）限制招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。

（實(shí)施單位：中央組織部、人力資源社會保障部）

（七）按程序及時(shí)撤銷相關(guān)榮譽(yù)，取消懲戒對象參加評先評優(yōu)資格，不得向懲戒對象授予“道德模范”、“勞動模范”、“五一勞動獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)。

（實(shí)施單位：中央文明辦、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等有關(guān)單位）

（八）未按執(zhí)行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的給付義務(wù)并被人民法院依法采取限制消費(fèi)措施的，或未履行生效法律文書確定的義務(wù)被人民法院依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制其乘坐飛機(jī)、列車軟臥、G字頭動車組列車、其他動車組列車一等以上座位等高消費(fèi)及其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。

（實(shí)施單位：交通運(yùn)輸部、鐵路總公司、民航局、文化和旅游部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、最高人民法院）

（九）將嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人納入全國信用信息共享平臺并通報(bào)其所在單位。

（實(shí)施單位：衛(wèi)生健康委、公安部）

（十）將嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人通過“信用中國”網(wǎng)站及其他主要新聞網(wǎng)站等向社會公布。

（實(shí)施單位：中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦）

（十一）限制取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)。

（實(shí)施單位：市場監(jiān)管總局）

（十二）將違法失信信息作為證券公司、保險(xiǎn)公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)許可或保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)股東、實(shí)際控制人變更備案，私募投資基金管理人登記、重大事項(xiàng)變更以及基金備案時(shí)的重要參考。

（實(shí)施單位：證監(jiān)會、銀保監(jiān)會）

（十三）將違法失信信息作為證券公司、保險(xiǎn)公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職審批或備案的參考。

（實(shí)施單位：證監(jiān)會、銀保監(jiān)會）

（十四）將違法失信信息作為獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)審批時(shí)的參考。對存在失信記錄的相關(guān)主體在證券、基金、期貨從業(yè)資格申請中予以從嚴(yán)審核，對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點(diǎn)關(guān)注。

（實(shí)施單位：證監(jiān)會）

（十五）限制享受投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策。

（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委等有關(guān)單位）

（十六）在申請經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)時(shí)，將其失信信息作為審核相關(guān)許可的重要參考。

（實(shí)施單位：工業(yè)和信息化部）

三、聯(lián)合懲戒實(shí)施方式

（一）公安部向衛(wèi)生健康委提供嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人名單信息。衛(wèi)生健康委通過全國信用信息共享平臺向參與聯(lián)合懲戒的部門提供該名單信息。相關(guān)部門收到相關(guān)名單后根據(jù)本備忘錄約定的內(nèi)容對其實(shí)施懲戒。

（二）建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，相關(guān)部門定期將聯(lián)合懲戒措施的實(shí)施情況通過全國信用信息共享平臺反饋至國家發(fā)展改革委和衛(wèi)生健康委。

（三）涉及地方事權(quán)的，由地方公安機(jī)關(guān)定期向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門提供嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人名單信息。地方衛(wèi)生健康行政部門將公安機(jī)關(guān)提供的嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人名單推送至其他部門，由其他部門按照本備忘錄采取懲戒措施。

（四）建立聯(lián)合懲戒退出機(jī)制。聯(lián)合懲戒的實(shí)施期限自行為人被治安或刑事處罰結(jié)束之日起計(jì)算，滿五年為止。期間再次發(fā)生嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為的，懲戒期限累加計(jì)算。懲戒實(shí)施期限屆滿即退出聯(lián)合懲戒。

四、聯(lián)合懲戒動態(tài)管理

衛(wèi)生健康委對嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為等嚴(yán)重違法違規(guī)名單進(jìn)行動態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)充、撤銷和更新相關(guān)信息，并及時(shí)推送至參與嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門，對于從該嚴(yán)重違法違規(guī)名單中撤銷的主體，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止實(shí)施懲戒措施。

五、其他事宜

各部門應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄。實(shí)施過程中涉及部門之間協(xié)調(diào)配合的問題，由各部門協(xié)商解決。

本備忘錄簽署后，各項(xiàng)懲戒措施所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。